Ålderskontroll – trygghet för både konsument och handlare
08
sep
Snus

Ålderskontroll – trygghet för både konsument och handlare

Frågan om ålderskontroll vid köp av tobak och nikotinprodukter är mer aktuell än någonsin, både med tanke på den senaste veckans debatt och det ökade fokuset på barns och ungas trygghet i Sverige de senaste åren.

Både företag och myndigheter står inför utmaningen att balansera rättvisa, effektivitet och trygghet i åldersverifieringsprocessen. Snuskuriren reder ut begreppen och hittar nya frågetecken.

Detta kräver lag och föreskrifter idag

Enligt de uppdaterade föreskrifterna från Folkhälsomyndigheten (HSLF-FS 2024:4), som trädde i kraft den 1 mars 2024, lyfts strikta regler för ålderskontroll vid försäljning av tobaksprodukter, elektroniska cigaretter, påfyllningsbehållare och tobaksfria nikotinprodukter fram som särskilt viktigt. Reglerna syftar till att skydda ungdomar genom att säkerställa att dessa produkter endast säljs till personer som är 18 år eller äldre.

Grundpelare för ålderskontroll i detaljhandeln 

  • Egenkontrollprogram för detaljhandeln: Alla försäljningsställen, både fysiska butiker och e-handelsplattformar, är skyldiga att ha ett så kallat egenkontrollprogram som dokumenterar de rutiner som ska följas för att uppfylla lagens krav på ålderskontroll (HSLF-FS 2024:4, 4 §).

    Programmet ska uppdateras regelbundet för att säkerställa att åldersgränsen på 18 år alltid efterlevs vid alla försäljningstillfällen. Egenkontrollprogrammet är levande regeldokument som utformas tillsammans med tjänstemän i den kommun i vilket företaget har sitt säte.

  • Metoder för åldersverifiering: Inom den fysiska handeln, som butiker och kiosker, är ålderskontroll beroende av manuell ID-kontroll. Personalen måste kontrollera legitimation för att säkerställa att kunden är minst 18 år innan tobaksprodukter eller nikotinprodukter säljs. Detta kan göras genom att begära att kunderna visar ett giltigt ID-kort, pass, eller körkort som bekräftar deras ålder.

    Inom e-handeln används digitala lösningar för åldersverifiering, där Mobilt BankID är den vanligaste lösningen. Både online-apotek och e-handlare som Snuset.se använder elektronisk ålderskontroll. Varken lagstiftare eller myndighet definierar metod för åldersverifiering. Ofta blir detta en diskussion mellan kommun och företaget.

  • Ålderskontroll vid försäljning och utlämning: Föreskrifterna kräver tydligt att ålderskontroll genomförs både vid försäljningstillfället och vid utlämningen av produkterna. Detta gäller för alla tobaksvaror, elektroniska cigaretter, påfyllningsbehållare och tobaksfria nikotinprodukter, oavsett om försäljningen sker i en fysisk butik eller online. Syftet är att säkerställa att inga minderåriga får tillgång till dessa produkter (HSLF-FS 2024:4, 8 §, 12 §, 15 §).

    För fysiska butiker sammanfaller momenten ”köp” och ”utlämning” oftast. Undantaget är när man köper produkten i kassan för att sedan hämta ut den i ett skåp med hjälp av en kod som skannas. För e-handlare är ”köp” och ”utlämning” två separata tillfällen.

  • Tillstånd och tillsyn: Detaljhandlare som säljer tobaksprodukter, e-cigaretter och tobaksfria nikotinprodukter måste ha ”tillstånd” från kommunen och följa de fastställda rutinerna för ålderskontroll, så som de definieras i ”egenkontrollprogrammet”. Strikt menat är det endast produkter som innehåller tobak som är tillståndspliktiga.

    För tobaksfria nikotinprodukter och e-cigaretter krävs en anmälan om försäljning, men samma krav på egenkontrollprogram och ålderkontroll gäller. Kommunen har tillsynsansvar och kan genomföra kontrollköp för att säkerställa att åldersgränsen efterlevs. Om brister upptäcks kan försäljningstillståndet återkallas eller böter utfärdas (HSLF-FS 2024:4, 8 §, 12 §, 15 §).

Tillsyn vid försäljning av tobak och nikotinprodukter

Regelverket innehåller som vi nyss såg en hel del tolkningsutrymme. Det gäller även tillsynen. Tillsynen över försäljningen av tobak och nikotinprodukter är en avgörande del av arbetet för att säkerställa att lagstiftningen följs och att minderåriga skyddas från att få tillgång till dessa produkter.

En av de stora utmaningarna är de stora skillnaderna i hur lagstiftningen tolkas och tillämpas på lokal nivå hos Sveriges 290 kommuner. Varje kommun har möjlighet att tolka och implementera lagen på sitt eget sätt, vilket leder till stora skillnader i hur tillsynen utförs. Detta skapar en inkonsekvent och ojämlik tillsyn över landet, där fysiska butiker och e-handlare kan möta olika krav och kontroller beroende på vilken kommun företaget har sitt säte.

Dessutom lider många kommuner av resursbrist vilket påverkar förmågan att utföra tillsyn effektivt och regelbundet. I praktiken kan detta innebära att vissa försäljningsställen går utan tillsyn under långa perioder, vilket ökar risken för att överträdelser av lagstiftningen inte upptäcks i tid. Resursbristen kan också bidra till att fokus läggs på vissa typer av försäljning över andra, vilket ytterligare understryker inkonsekvenserna i tillsynen över hela landet.

Fysiska butiker och e-handel

Fysiska butiker och e-handlare möter olika utmaningar när det gäller att förhindra att tobaks- och nikotinprodukter säljs till minderåriga. Även om lagstiftningen förbjuder försäljning till personer under 18 år, varierar efterlevnaden kraftigt mellan dessa försäljningskanaler:

  • Fysiska butiker: Många fysiska butiker har svårt att konsekvent följa reglerna för ålderskontroll. Enligt data från CAN anser 40% av eleverna i årskurs 9 att det är mycket lätt att köpa snus, och nästan 30% tycker att det är lika enkelt att köpa cigaretter. Detta tyder på att ålderskontrollen i många fysiska butiker är otillräcklig och att minderåriga relativt enkelt kan köpa dessa produkter

  • E-handel: E-handlare har bättre möjligheter att genomföra strikta ålderskontroller med digitala verktyg som Mobilt BankID. Trots detta visar en undersökning att endast fyra av de tio största e-handlarna faktiskt följer kraven för ålderskontroll både vid köp och leverans.

När konsekvensen blir inkonsekvens

Trots relativt tydliga besked från Folkhälsomyndigheten uppstår inte sällan inkonsekvenser i hur lagstiftning och regelverk tillämpas på kommunal nivå. Exempelvis kan en konsument i Stockholm som beställer från en butik i Trosa få besked om att paketet inte kan levereras till dörren, medan en kund i Trosa som handlar från en butik i Stockholm får sitt paket levererat utanför dörren.

En kiosk i Vallentuna kan sälja en dosa snus till en 17-åring som ”ser vuxen ut”. En ICA-butik på Folkungagatan i Stockholm säljer ett paket cigaretter till en 18-åring (som visar leg) som sedan hämtas ut i ett skåp med hjälp av en QR-kod (helt utan ålders- eller ID-koll). Otydligheten och tolkningsutrymmet skapar orimliga situationer både för konsumenterna och för handlarna.

Så får Sverige en välfungerande och konsekvent ålderskontroll

För att uppnå en konsekvent och effektiv ålderskontroll vid försäljning av tobaks- och nikotinprodukter i Sverige krävs flera nyckelåtgärder:

  • Inför en nationell standard för ålderskontroll: Genom att standardisera åldersverifieringsprocesser i alla försäljningskanaler, både fysiska butiker och e-handel, kan vi minska de regionala skillnaderna i hur lagen tolkas och tillämpas. Detta skulle skapa rättvisa förutsättningar för alla aktörer och säkerställa en enhetlig och pålitlig kontroll över hela landet.

  • Tekniska lösningar för bättre efterlevnad: Implementera moderna lösningar som Mobilt Bank-ID och låsta utlämningsboxar som standard i alla försäljningskanaler. Dessa lösningar har redan visat sig effektiva i e-handeln och bör anpassas för bredare användning för att förhindra att minderåriga får tillgång till tobaks- och nikotinprodukter.

  • Öka resurser och förbättra samordningen mellan myndigheter: Kommuner och Polismyndigheten behöver tillräckliga resurser och ett förbättrat samarbete för att genomföra effektiv tillsyn och kontroll. Detta säkerställer att lagar och regler följs och att snabba åtgärder vidtas när överträdelser upptäcks.

En nationell praxis för ålderskontroll kan minska risken för langning och köp av minderåriga, samtidigt som den stärker företagens trovärdighet och konsumenternas förtroende. Genom att samarbeta närmare mellan handel, myndigheter och forskare kan vi utveckla strategier som skyddar unga från hälsorisker och respekterar vuxnas rättigheter.

Källor och vidare läsning:

Författare: Calle

Calle
reporter snuskuriren

Har du tips? Hör av dig!